上证报中国证券网讯（记者 马婧妤）近年来，证监会不断加大对操纵市场、内幕交易的打击力度。证监会稽查局副局长陈捷今日表示，操纵市场、内幕交易是典型的证券欺诈行为，一直是证监会稽查执法的重点。2019年、2020年，证监会依法启动调查市场操纵、内幕交易案件387件，占当期启动调查案件总数的53%。

　　他表示，从市场操纵案件的办案情况看，这类违法行为呈现出以下几方面特点和趋势：从违法主体看，既涉及操纵团伙、配资中介、市场掮客，还涉及到上市公司实控人，有的还跟腐败行为交织；从违法动机看，除了利用非法手段低买高卖，还包括通过操纵股价，配合大股东高位减持；从违法手段看，不法分子大量使用互联网信息技术，企图隐匿犯罪行为，涉案金额、获利金额巨大，有的导致个股暴涨暴跌。

　　陈捷介绍，经过持续打击，市场操纵、内幕交易案件的占比以及数量，较前几年呈现下降态势，该类案件多发、频发的态势得到有效遏制。同时，随着市场广度、深度拓展，随着新技术、新产品涌现，操纵市场、内幕交易的执法形势仍然比较严峻，案件的复杂性、隐蔽性更为突出，查办难度也不断加大。

证监会相关部门负责人在例行新闻发布会上介绍，《关于注册制下督促证券公司从事投行业务归位尽责的指导意见》（下称《意见》）具有三方面特点，即全面性、系统性、针对性。

　　全面性指的是，业务领域涵盖股票发行保荐、债券承销、财务顾问，也明确了新三板精选层的股票保荐承销业务参照《意见》执行。投行业务环节涵盖上市辅导、尽职调查、发行承销、持续督导、受托管理等各个环节，旨在全方位督促证券公司归位尽责。

　　系统性指的是，从工作机制、制度规则、监管执法、机构内控等多个方面作出安排部署，进一步明晰证监会、各派出机构、交易场所、行业协会等监管职责。发挥自律管理等多方面的合力，全面强化自律管理、日常监管、行政处罚、刑事惩戒以及民事赔偿等立体追责方式。

　　针对性指的是，一方面压实中介机构责任，对严重未勤勉尽责行为从严处理，另一方面着力完善制度规则，主要是在完善投行执业标准、厘清中介机构责任等重点问题上提出推进思路和工作安排。

上证报记者 史丽 摄