11月3日，上证报记者从上交所了解到，上交所近期制定了《推动提高沪市上市公司质量三年行动计划》（下称“三年行动计划”），为推动沪市公司高质量发展绘制了宏伟蓝图，明目标、划路线、定时间，为沪市公司高质量发展保驾护航。

    上交所相关负责人表示，三年行动计划是上交所立足自身职责定位，贯彻落实国务院《关于进一步提高上市公司质量的意见》（下称《意见》）和证监会部署的具体举措安排，主要内容涉及交易所发行审核、一线监管、债券、产品、投教等多条业务线。总体来看，三年行动计划坚持治理与信披并重、制度与监管并行、监管与服务并举、共建共治共享4大原则，从公司治理、信披质量、制度建设、优化监管、做深服务5大方面，明确了39项具体工作安排，包括16项重点推进工作和23项常态实施工作。

    据悉，未来三年，上交所将在证监会领导下，汇聚各方合力，抓落实、强执行，抓住科创板建设和注册制试点这个“牛鼻子”工程，力争通过三年左右时间，在沪市形成一大批体现高质量发展要求的上市公司群体。

    规范公司治理筑牢高质量发展基础

    提高公司治理水平，就是调动公司扎实主业、专注经营的内在驱动力。三年行动计划将提高治理水平作为关键举措，督促“关键少数”守底线，推广激励机制最佳实践，补上股东大会的“短板”。

    提高上市公司质量重在公司治理，此次三年行动计划也将提高公司治理水平被放在“头条”位置。对此，有公司治理专家向记者解读称：“从资本市场角度来看，推动提高上市公司质量不能靠直接指导、参与公司经营，而是要首先找到公司扎实主业、专注经营的内在驱动力，并在制度、机制和监管上加以大力推动。其关键就是公司治理，这是原动力。”

    记者注意到，《意见》和2005年国务院转批证监会关于提高上市公司质量意见的通知（34号文）相比，一个显著共同点是，均将提高公司治理水平作为首要内容。“这一方面突显了公司治理在上市公司高质量发展中的重要性；另一方面也说明公司治理虽然有了长足进步，但仍有短板要补，独立性不足、道德风险、治理实效、管控失灵、运作失序等现象仍然存在。从实践来看，前期不少公司‘爆雷’，投资者大失所望，市场影响恶劣，这实质上是治理有效性缺失。可以说，没有好的治理水平，公司质量不可能提高。”上述专家向记者道出背后原因。

    具体来看，三年行动计划从三个方面划出提高治理水平的重点：

    一是紧盯“关键少数”，明确治理“底线”。重点在引导督促实控人、董监高等“关键少数”发挥好作用，履行好职责。三年行动计划明确将修订指引，加强对实控人的培训、交流和引导等，增强其诚信和责任意识。“实控人掌握方向，起决定性作用，但其对资本市场的规则和规律可能不一定非常了解，针对性的培训和引导很有必要。”有资本市场研究专家称。

    一位上市公司实控人向记者坦言：“市场中不少利益方是围绕实控人‘做生意’的，实控人会面临各种‘诱惑’，有时候可能被忽悠。例如高比例质押，短期来看似乎是一笔好买卖，但当时没人给你讲风险，只讲短期怎么赚钱，后续为避免平仓，花费了相当大的成本。现在回想，即使当时赚到钱了，但那都是短钱和快钱，哪还有心思再去搞实业和生产经营。这些都是教训，是没人给你讲的，如果当时有人提个醒，那结果会大不一样。”

    二是加强激励约束，传递治理“最佳实践”。三年行动计划明确将推动修订完善股权激励、员工持股等制度，在对象、方式、定价等方面作出更灵活安排，支持公司通过市场化的方式，解决委托代理问题，真正释放市场活力，为上市公司高质量发展提供持续动力。

    一位研究股权激励制度的专家向记者介绍，“股权激励、员工持股已推出一段时间，不少公司从中受益。不过，国有企业的激励仍然有一定的限制，建议借助国企三年改革方案的契机，进一步释放制度红利，打开更广阔的空间。”

    三是重视股东大会，补上治理的“短板”。三年行动计划明确，将进一步提升中小股东参会便利，完善网络投票机制，多渠道开展培训和投资者教育，既要提升投资者的股东意识，也要强化上市公司“公众公司”意识，改善中小股东“不关心、不参与、无异议”的态度。市场约束机制有效的前提，在微观上就是要股东大会发挥应有作用。

    “股东大会就如同小区业委会，业委会作用发挥得好，小区内道路就畅通、环境整洁，需要居委会、街道办干的事也就少了，市场建设也是如此。”有市场人士指出，“此前的匹凸匹（现名ST岩石），以及一些明显有问题的关联交易，实践中都通过了股东大会。如果能够补上股东大会的短板，那公司发展自然不一样，监管压力也会小很多。”

    高质量信息披露传递公司价值

    三年行动计划将提高信息披露质量列为重要任务，将重点完善股票上市规则为核心的信披体系，增强规则使用便利性，提高信息披露有效性，打通信息披露价值传递的“最后一公里”。

    上交所三年行动计划将提高信息披露质量列为重要任务，明确将优化完善以交易所股票上市规则为核心的信息披露规则体系。这与国务院《意见》强调信披针对性和有效性相一致。

    三年行动计划从两个方面对信息披露作出重点安排。首先，提高信披规则的便利性。上交所将以“层次分明、结构清晰、内容精简”为目标，推进规则立改废并，将按照并购重组、纪律处分、分类监管、公司治理等专项业务整合归类，相应优化内容。同时，还将重点修订股票上市规则，真正形成好读、好懂、好用的规则体系。

    其次，重点提高信息披露有效性。信息披露质量包括合规性和有效性，目前沪市大多数上市公司信披都能做好合规，下一步重点是提高有效性，发挥信息披露的价值呈现、传递等作用，使上市公司的价值得到认同。三年行动计划明确，上交所将全面修订临时公告格式指引、行业信披指引，推动修订定期报告规则。

    “信息披露就像是产品说明书，要让人看得懂就必须做到：写的人要认真写，读的人要认真读，理解后再根据内容作出决策。这就是挖掘价值、传递价值和认知价值，也是信披有效性的关键。”研究信披规则的专家指出，此次三年行动计划就是从“写的人”的角度切入，突出价值传递类信息，这既能展现公司价值，也为公司做好信披提供了动力。

    此外，三年行动计划还明确，规则修订中还将平衡好上市公司和投资者需求，降低信披成本，减少冗余信息，完善公司与投资者的多渠道沟通交流机制，帮助写的人降低成本，也是帮助读的人掌握理解信息，畅通高效、低成本的沟通方式。

    完善制度改革强化市场约束机制

    资本市场提高上市公司质量，关键要做好制度建设，为上市公司发展提供制度支撑。三年行动计划按照强化市场约束机制的思路，从入口和出口端、持续监管端整体布局，推动制度改革完善。

    资本市场服务上市公司高质量发展，首先要做好制度建设，为上市公司发展提供制度支撑。记者注意到，三年行动计划立足交易所作为市场组织者、管理者、服务者和建设者的职责定位，在制度建设上留足笔墨。从入口和出口端、持续监管端整体布局，推动制度改革完善，覆盖上市公司在资本市场的整个生命周期。

    在入口端，重点是畅通市场进出渠道，解决市场供需平衡长期以来的主要矛盾。对此，三年行动计划明确，上交所将继续深入做好科创板建设和注册制改革，在审核上把好质量关，也要提高投融资便利性，使得科创板能够集中一大批技术过硬的科技创新企业，让资本市场真正为科技创新企业的快速发展、人才集聚提供支撑。上交所还将会同各方，积极培育市场资源，加大对优质企业改制上市的支持力度，支持符合条件的企业登陆主板和科创板。同时，按照国务院金融委和证监会的部署，推动全面实行股票发行注册制。

    在出口端，三年行动计划明确重点是推进新一轮退市制度改革。在制度上，按照中央深改委确定的《健全上市公司退市机制实施方案》和证监会相关安排，完善标准、简化程序、提高效率，将丧失持续经营能力、主业空心化、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场，实现常态化退市安排。同时，也要畅通主动退市、并购重组、破产重整等多元化退市渠道，支持公司化解风险和转型升级。据悉，行动计划还要求优化风险警示板建设，突出其板块效应，逐步推进市场出清和估值回归。

    在持续监管端，重点是为上市公司在信息披露便利、融资成本等方面提供支持，制度既要“建好”，也要“用好”。尤其是在融资便利方面，三年行动计划明确将创造条件、鼓励公司用好用足市场工具，实现做大做优做强。按照国务院《意见》要求，三年行动计划将充分发挥资本市场在并购重组主渠道作用，推动并购重组、再融资制度完善，支持上市公司通过再融资、资产注入、吸收合并、分拆上市等方式盘活存量、提质增效。在科创板，将探索建立更加市场化的并购重组、再融资和股份减持制度，充分发挥试验田功能，形成可复制可推广的经验。在产品工具上，将强化股债基联动，支持上市公灵活运用公司债券、优先股、并购债、并购基金等多种融资手段，支持公司抓住基础设施REITs试点政策机遇，盘活企业资产、拓宽融资渠道，支持发行ETF类基金产品，鼓励、吸引中长期资金入市。

    “重点是落实‘建制度、零容忍、不干预’九字方针。建好制度，也是为‘零容忍’和‘不干预’创造条件和明确边界。制度建设的主要目标，是要建立起符合市场化运行的机制，真正激发公司专注主业、提高质量的内在动力，让好公司有好待遇，差公司则有代价，这才能支持上市公司提高质量。”上交所相关人士向记者表示。

    优化一线监管维护市场秩序

    三年行动计划明确，将深入推进分类监管，真正做到“管少管精管好”，既要对重大违法违规行为“零容忍”，把该管的管住管好，也要践行“不干预”理念，支持、服务上市公司发展。

    一线监管是交易所的主责主业。近两年来，上交所积极探索有益经验，集约监管资源，有的放矢开展精准监管，聚焦突出问题，对财务造假、资金占用、违规担保等乱象“零容忍”。三年行动计划也将加强和优化监管作为重点工作，制定了多项措施。其中一大亮点则是，沪市公司监管方式将作出重大调整。

    三年行动计划明确，上交所将全面开展分类监管，制定分类监管业务规则，优化公司分类标准，并动态调整分类名单，精准监管高风险公司，投入更多的精力为规范运作、有困难的公司提供针对性服务。

    “在前期主要针对风险公司分类监管的基础上，真正做到‘管少管精管好’，避免监管动作过紧、过严和过刚，既要对重大违法违规行为‘零容忍’，把该管的管住管好，也要践行‘不干预’理念，减少管制，支持、服务上市公司发展。”一名接近监管的人士向记者介绍称，在分类监管下，上交所将充分发挥优质公司的示范引领作用，为其资本运作提供便利；对风险公司、问题公司则针对性强化监管，督促公司积极整改，提高经营质量和规范运作水平。

    “深入推进分类监管，是交易所按证监会部署，持续推进监管转型，主动适应市场变化，在监管方法、理念、模式上的优化完善，这是水到渠成的结果。前几年，上交所推进信披监管转型，包括直通车、分行业监管、刨根问底式监管，这些转型其实已经蕴含了分类监管的思路。当前，把分类监管作为基本方法，主要目标是监管精力要聚焦，不要一人生病、全家吃药，既要抓住坏人，也要好人轻松。”上述人士向记者表示。

    在具体监管事项上，三年行动计划明确，将按照国务院《意见》要求，坚持问题导向，重点聚焦市场反响强烈、严重损害中小投资者利益、扰乱市场秩序的实质违规，加大对财务造假、资金占用、违规担保等恶性违规的打击力度。督促限期解决资金占用、违规担保行为，严肃查处限期未整改或再次发生。继续在定期报告审核中紧盯财务信披真实性，继续保持对严重概念炒作、不当资产交易、三高类重组、业绩承诺未实现等事项的从严监管态度。同时，还将切实防范股票高比例质押、债券违约风险，采取针对性纾困和处置工作。在科创板建设中，则要抓早抓小，从严监管、紧盯苗头性违规行为，防范乱象重演。在管住上述重点事项的同时，对其他无心之错、操作失误等，对市场影响不大，公司又积极整改的，在监管处理上保持弹性和温度，以提醒和告诫为主。

    深化公司服务聚合力塑生态

    深入做好上市公司服务，三年行动计划将继续大力推进重点地区专项服务，支持国企改革和民企纾困，凝聚政府、公司、投资者、中介、媒体等多方力量，积极塑造推动提高上市公司质量的生态环境。

    监管与服务并举，寓监管于服务之中，一直是我国资本市场监管者肩负的双重使命。上交所三年行动计划中，将深化对上市公司服务作为专门部分，体现了新形势下对监管和服务理念的优化和升级。今年年初，上交所已经提出“柔性服务”理念，并建立了相应的机制，通过培训、专项、政策、工具、方案服务等五大方面，满足上市公司服务需求。

    “服务的关键是要体现我们的专业性和主动性。”上交所相关人士告诉记者，“过去我们主要精力和资源都集中在少数风险公司上，然而沪市规范经营的企业占绝大多数，他们在资本市场中的体验如何，值得重视。通过服务满足公司实际需要，增强其市场获得感和满意度，是提高上市公司质量的重要手段。”

    为此，行动计划为上交所做好上市公司服务指明三个方向，包括重点地区服务、国企服务和民企服务。在重点地区服务方面，上交所针对部分重点地区，派出专人上门提供现场服务，紧密依托当地政府，构建联动协作机制，为相关公司量身定做服务方案，

    “一司一策”推动风险化解和质量提高。在国企服务方面，重点是助力国企混合所有制改革，推动央企国企资产整合、重组、整体上市、分拆上市，为国有资本管理和运营提供市场工具便利，力争把上交所打造成落实国企三年改革行动方案的主战场。民企服务方面，重点是集中纾解上市公司困难，推动股东多途径化解自身信用风险，引导公司转型升级提质增效，宽严相济处理公司重大违规事项，搭建上市公司与市场对接的纾困平台，引导支持金融机构参与风险化解。

    为保证服务效果，上交所不仅重视个案的解决，更强调要凝聚各方合力，塑造提高公司质量的生态环境，让好公司“如鱼得水”。对此，行动计划也在生态建设方面提出，上交所将主动加强与地方政府、相关主管部门沟通协作和工作合力，共同营造高质量发展生态。同时，继续大力推广业绩说明会，定期召开同行业公司座谈会，办好“掌门人讲堂”“圆桌论坛”等，提升市场对优质蓝筹公司的价值认同。此外，将继续支持各类媒体正面宣传资本市场和优质上市公司，对问题公司和风险公司形成舆论压力，传递理念、凝聚共识，营造积极向上的舆论环境。

    上交所相关人士表示，行动计划的主要目标是，进一步夯实沪市上市公司质量基础，继续巩固发挥主板市场传统优势，率先将科创板建设成为成熟市场，为深化资本市场基础制度改革提供有力支撑。下一步，上交所将继续贯彻“建制度、不干预、零容忍”方针，按照证监会统一部署，坚持常抓不懈、久久为功，按照三年行动计划时间表、路线图，全面推进落实国务院《意见》，努力培育形成一大批业绩优良、运行规范的沪市公司群体，为资本市场和国民经济高质量发展提供有力支持。