29日，国家市场监督管理总局公布了《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》。其中提出，互联网平台拟划分为网络销售类平台、生活服务类平台、社交娱乐类平台、信息资讯类平台、金融服务类平台、计算应用类平台等6大类，并按照用户规模等划分为超级平台、大型平台和中小平台三级。

超级平台指同时具备超大用户规模、超广业务种类、超高经济体量和超强限制能力的平台。超大用户规模，即平台上年度在中国的年活跃用户不低于5亿；超广业务种类，即平台核心业务至少涉及两类平台业务，该业务涉及网络销售、生活服务、社交娱乐、信息资讯、金融服务、计算应用等六大方面；超高经济体量，即平台上年底市值（估值）不低于10000亿人民币；超强限制能力，即平台具有超强的限制商户接触消费者（用户）的能力。大型平台上年度在中国的年活跃用户不低于5000万；上年底市值（估值）不低于1000亿人民币。按照这个标准，微信、淘宝、抖音、支付宝等APP将按照超级平台管理。

划定分级是为了精准施策，以更有针对性的规范监管保障用户权益不受侵犯，促进平台更好发展。一方面，超级平台要承担超级责任，接受“超级监管”。另一方面，我国的超级平台往往就是全球该领域的领军企业。这些平台应当发挥自身优势，在规范管理中实现健康长远发展，成为中国在数字经济时代建立全球优势的排头兵。

根据《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》，超大型平台经营者具有规模、数据、技术等优势，应当发挥公平竞争示范引领作用。超大型平台经营者应当遵守公平和非歧视原则。提供相关产品或服务时，平等对待平台自身（或关联企业）和平台内经营者，不实施自我优待。

同时，超大型平台还是海量数据的诞生地，其经营者应当建立健全数据安全审查与内控机制，对涉及用户个人信息的处理、数据跨境流动，涉及国家和社会公共利益的数据开发行为，必须严格依法依规进行，确保数据安全。

【反垄断】互联网平台经营者应当遵守反垄断领域的法律、法规、规章等规定，不得从事垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。互联网平台经营者在实施经营者集中前，应根据有关法律法规履行申报义务，在获得有关部门批准之前，不得实施集中。

【反不正当竞争】互联网平台经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的不正当竞争行为。互联网平台经营者不得实施混淆行为，引人误认为是他人商品、服务或者与他人存在特定联系。互联网平台经营者不得编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害竞争对手商业信誉、商品声誉。互联网平台经营者不得通过虚假交易、组织虚假交易等方式进行虚假宣传，不得帮助平台内经营者实施虚假交易行为，或者为虚假交易行为提供便利条件。

【数据获取】未经用户同意，互联网平台经营者不得将经由平台服务所获取的个人数据与来自自身其他服务或第三方服务的个人数据合并使用。

互联网平台经营者不得以合并个人数据为目的诱导、强迫用户登录并使用自身提供的其他服务。

【算法规制】互联网平台经营者利用其掌握的大数据进行产品推荐、订单分配、内容推送、价格形成、业绩考核、奖惩安排等运用时，需要遵守公平、公正、透明的原则，遵守法律、法规，尊重社会公德和基本的科学伦理，不得侵害公民基本权利以及企业合法权益。对于关涉社会公共利益的算法运用，应当遵守国家关于算法监管的有关规定，并接受社会监督。

【价格行为规范】互联网平台经营者在经营过程中应当遵守价格相关法律、法规，不得利用平台规则和数据、算法等技术手段实施价格歧视、哄抬价格、低价倾销等不正当价格行为，不得利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者交易。互联网平台经营者在组织平台内经营者进行集中促销等活动时，应当对价格领域可能发生的违法违规行为进行专项的合规风险提示，并采取有效管理措施。（经济日报记者 佘颖）

一、指南的宗旨

为更好推动我国平台经济规范健康发展，保护市场公平竞争，推动科技创新，维护消费者权益，对互联网平台进行更加科学规范管理，增强监管的针对性与有效性，特制定互联网平台分类分级指南。

二、平台分类指南

2.1 分类依据

对平台进行分类需要考虑平台的连接属性和主要功能。平台的连接属性是指通过网络技术把人和商品、服务、信息、娱乐、资金以及算力等连接起来，由此使得平台具有交易、社交、娱乐、资讯、融资、计算等各种功能。

2.2 分类方案

结合我国平台发展现状，依据平台的连接对象和主要功能，将平台分为以下六大类。

2.3 网络销售类平台

网络销售类平台，连接的是人与商品，其主要功能包括提供销售服务、促成双方交易、提高匹配效率等。包括但不限于以下子平台：

（1）综合商品交易类：专门或者主要从事提供衣帽鞋靴、箱包饰品、数码电器、食品洗护等各类商品的综合平台。

（2）垂直商品交易类：专门或者主要从事某一类型产品交易的平台，具有精准的差异化定位和独特的品牌附加值。

（3）商超团购类：专门或者主要从事供给蔬菜水果、肉蛋水产、粮油调味、酒水饮料、日用百货等生活用品，并提供团购等配送服务的平台。

2.4 生活服务类平台

生活服务类平台，连接的是人与服务，其主要功能包括提供出行旅游、配送、家政、租房买房、子女教育等服务。包括但不限于以下子平台：

（1）出行服务类：专门或者主要从事提供出行相关服务的平台，如共享单车、打车软件、公交地铁查询软件等。

（2）旅游服务类：专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等服务的平台，如旅游定制、门票购买、酒店预订等。

（3）配送服务类：专门或者主要从事外卖、物流等服务的平台，如外卖送餐、同城配送、快递配送等。

（4）家政服务类：专门或者主要从事保姆、护理、保洁、家庭管理等家政服务的平台。

（5）房屋经纪类：专门或者主要从事房地产销售、租赁的平台，包括房屋买卖、房屋租赁等。

2.5 社交娱乐类平台

社交娱乐类平台，连接的是人与人，其主要功能包括社交互动、游戏休闲、视听服务、文学阅读等。包括但不限于以下子平台：

（1）即时通讯类：专门或者主要从事即时传递文字讯息、档案、语音与视频交流的平台。

（2）游戏休闲类：专门或者主要从事游戏运营和推广的平台，包括网页游戏、个人计算机（PC）端游戏、手机游戏等。

（3）视听服务类：专门或者主要从事供给各类多媒体资料的平台，包括歌曲、电影等。

（4）直播视频类：专门或者主要从事利用互联网及流媒体技术进行直播的平台。

（5）短视频类：专门或者主要从事几秒到几分钟不等的短视频内容推送的平台，包括技能分享、幽默搞怪、时尚潮流、社会热点、街头采访、公益教育、广告创意、商业定制等主题。

（6）文学类：专门或者主要从事网络文学、数字出版物等主要电子阅读产品的平台，包括文学、社科、教育、时尚等内容。

2.6 信息资讯类平台

信息资讯类平台，连接的是人与信息，其主要功能包括提供新闻资讯、搜索服务、音视频资讯内容等。包括但不限于以下子平台：

（1）新闻门户类：专门或者主要从事提供新闻信息、娱乐资讯等互联网信息资源并提供有关信息服务的平台。

（2）搜索引擎类：专门或者主要从事对互联网上采集的信息进行组织和处理后，为用户提供检索服务，并将检索的相关信息展示给用户的平台。

（3）用户内容生成（UGC）类：专门或者主要从事用户将自己原创内容上传到互联网或者提供给其他用户的平台。

（4）视听资讯类：专门或者主要从事广播电台、音频分享等的平台。

（5）新闻机构类：专门或者主要从事新闻采集、制作、发布、经营等的平台。

2.7 金融服务类平台

金融服务类平台，连接的是人与资金，其主要功能包括提供支付结算的功能，提供网络贷款服务、金融理财服务、金融资讯和证券投资服务等。包括但不限于以下子平台：

（1）综合金融服务类：专门或者主要从事为小微企业和个人消费者提供普惠金融服务等的综合平台。

（2）支付结算类：专门或者主要从事互联网支付、移动电话支付等的支付服务平台。

（3）消费金融类：专门或者主要从事向消费者提供消费贷款的现代金融服务平台。

（4）金融资讯类：专门或者主要从事为用户提供行情报价、金融数据、财经信息、分析工具、组合管理等业务的综合性金融资讯平台。

（5）证券投资类：专门或者主要从事为金融机构提供整体的互联网技术（IT）解决方案和服务、为个人投资者提供财富管理工具等的金融服务平台。

2.8 计算应用类平台

计算应用类平台，连接的是人与计算能力，其主要功能包括应用在手机上、操作系统上，进行信息管理和云计算，提供网络服务等。包括但不限于以下子平台：

（1）智能终端类：专门或者主要从事数据通讯设备、信息系统、智能系统、无线数据产品等终端产品的开发、生产、销售、技术服务等的平台。

（2）操作系统类：专门或者主要从事移动操作系统、分布式操作系统等操作系统的研发、生产、销售等的平台。

（3）手机软件（APP）应用商店类：专门或者主要从事分析、设计、编码、生成APP软件的平台。

（4）信息管理类：专门或者主要从事企业资源计划（ERP）管理软件、财务系统、IT资讯等企业管理软件研发、技术服务等的平台。

（5）云计算类：专门或者主要从事为企业提供云计算服务的平台，包括提供网络基础设施服务（IAAS）、平台服务（PAAS）、应用软件服务（SAAS）等的平台。

（6）网络服务类：专门或者主要从事域名服务（DNS）、动态主机配置协议（DHCP）、Windows网际命名服务（WINS）、文件传输协议（FTP）、远程终端协议（Telnet）等的平台。

（7）工业互联网类：专门或者主要从事平台设计、智能制造、网络协同、个性定制、服务延伸、数字管理等的平台。

三、平台分级指南

3.1 分级依据

对平台进行分级，需要综合考虑用户规模、业务种类以及限制能力。用户规模即平台在中国的年活跃用户数量，业务种类即平台分类涉及的平台业务，限制能力即平台具有的限制或阻碍商户接触消费者的能力。

3.2 分级方案

3.3 超级平台

超级平台指同时具备超大用户规模、超广业务种类、超高经济体量和超强限制能力的平台。其中，超大用户规模，即平台上年度在中国的年活跃用户不低于5亿；超广业务种类，即平台核心业务至少涉及两类平台业务，该业务涉及网络销售、生活服务、社交娱乐、信息资讯、金融服务、计算应用等六大方面；超高经济体量，即平台上年底市值（估值）不低于10000亿人民币；超强限制能力，即平台具有超强的限制商户接触消费者（用户）的能力。

3.4 大型平台

大型平台指同时具备较大用户规模、较广业务种类、较多业务范围、较高经济体量和较强限制能力的平台。其中，较大用户规模，即平台上年度在中国的年活跃用户不低于5000万；较广业务种类，即平台具有表现突出的主营业务；较高经济体量，即平台上年底市值（估值）不低于1000亿人民币；较强限制能力，即平台具有较强的限制商户接触消费者（用户）的能力。

3.5 中小平台

中小平台指具有一定用户规模、有限业务种类、有限经济体量、有限限制能力的平台。