在几何概念中，交集形似独立图形之间的“握手”，双方或多方就此建立彼此赋予、彼此支撑的稳定联系。如今，在千余家各级国有控股的上市公司、逾20万亿元总市值“交集”的带动下，步入深水区的国企改革与资本市场高质量发展同样形成了双向赋能的共建格局。

　　一方面，国企改革要达成目标任务，需要资本市场充分发挥对要素、资源的高效调动和优化配置能力。

　　从政府工作报告来看，国企改革的2021年的近景目标包括“做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革”；“十四五”规划和2035年远景目标(草案)则强调了“调整盘活存量资产，优化增量资本配置，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。

　　为了实现上述短期和中长期目标，国企改革的综合方案中无疑需要“配置”甚至是“增配”资本市场的服务功能：借助资本市场的直接融资功能，促进国有企业以合理成本融资，抓住契机快速发展；借助产业引导功能，实现国有资本在产业链、供应链等方面的高效整合；借助价值发现功能，为国有资本寻求合理估值，同时提升并购效率……

　　另一方面，资本市场的高质量发展也需要与国企改革协同，与国有资本、国有企业的进一步优化同步推进。

　　对于资本市场而言，作为市场主体的上市公司质量是资本市场可持续发展的基石，因此，资本市场高质量发展的首要前提是上市公司质量提升。

　　根据国资委去年10月中旬披露的数据，在资本市场当中，国有企业是重要的组成部分。各级国有控股的上市公司超过了1000家，约占A股市场的26%左右，市值约占32%左右。笔者初步统计发现，截至目前，上述数据均有进一步提升。

　　如此，在上市公司提质进程中，国有控股上市公司是参与者、引领者、推动者，做强做优做大国有上市公司，已经意味着上市公司质量一定程度的提升。同时，国有控股上市公司还能够成为资本市场的“优等生”“领跑者”，激发其他上市公司提升发展动能。

　　正是由于上述两个方面因素，国务院去年10月份印发的《关于进一步提升上市公司质量的意见》明确提出，“鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市”“支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革”。

　　笔者认为，在政策的推动下，国企改革与资本市场高质量发展的交集将不断扩围，两者同频共振，双向赋能，共同夯实中国经济发展的基本盘。（张 歆）

　　国企改革攻坚任务表敲定 一揽子新政在途

　　公司制改革年底全面收官，区域性综改试验升级扩围

　　“十三五”时期，我国国资国企发展质量明显提升。截至“十三五”末，全国国资系统监管企业资产总额和所有者权益分别为218.3万亿元和71.9万亿元，较“十二五”末分别增长82.1%和80.3%。

　　这是《经济参考报》记者从国务院国资委18日举行的“地方国资委负责人会议暨地方国有企业改革领导小组办公室主任会议”上了解到的信息。

　　持续深化改革是做强做优做大国有企业的强大动力。“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。会议明确了2021年国企改革时间表、任务书：确保公司制改革年底全面收官，地方三年行动方案春节前全部印发，青岛、西安、武汉、杭州等地开展第二批区域综改试验……一系列新政在途，多领域改革提速提效。

　　2020年地方国企净利润1.2万亿元

　　2020年地方监管企业实现营业收入29.2万亿元，同比增长7.2%，实现净利润1.2万亿元，降幅从一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。江苏、四川、湖南、贵州、广西、海南、天津等9个地方净利润实现正增长。

　　这一较好经营业绩的取得来之不易。2020年，面对前所未有的严峻形势和多重冲击，各地国资委攻坚克难，努力推动国有企业经济效益企稳回升，为地方经济社会发展和我国经济平稳运行作出了重要贡献。

　　据了解，“十三五”时期，国资系统监管企业营业收入、利润总额年均增长分别为7.4%、10.7%。2020年，国资系统80家监管企业进入《财富》世界500强，各地涌现出一大批具有核心竞争力的骨干企业。

　　“总的来说，2020年地方国有企业和中央企业工作取得明显成效，实现了‘十三五’圆满收官。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏在会议上指出。

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。会议提出，各地国资委要指导地方国有企业坚持市场导向，切实做好提质增效、开源节流等工作，加快高质量发展步伐。

　　值得注意的是，去年下半年以来，一些地方国有企业出现多起债务违约事件。郝鹏介绍，今年将花大气力防范和应对债务风险等可能出现的各类风险。存在企业债券难以按期兑付风险的地方要抓紧采取措施，督促企业稳妥化解风险，还要防范永续债使用不当带来的风险；各地国资委要进一步开展风险排查、强化监测预警、完善长效机制。

　　三年行动明确任务表

　　持续深化改革是做强做优做大国有企业的强大动力。2020年启动实施的国企改革三年行动，吹响了新一轮改革“冲锋号”。

　　“双百行动”涌现出万华化学、上海医药、云天化股份、深投控等一批改革尖兵；66户地方科改示范企业积极推进改革方案落地；33个地方改组组建国有资本投资、运营公司107家，在优化国有资本布局结构、激发市场主体活力等方面发挥重要作用……各地国资委积极制定方案，加强改革攻坚，推动重点领域改革走深走实。

　　“2021年是三年行动的攻坚之年、关键之年，要扎实推动各项改革举措落地见效。”郝鹏强调，各地实施方案要在春节前全部印发。

　　据了解，国务院国有企业领导小组将明确2021年落实三年行动的重点任务。对于2022年底完成的任务，要努力往前赶，确保年内要完成三年总任务量的70%。三年行动的落实情况将纳入有关考核及巡视巡查范围。

　　按照要求，经营性国有资产集中统一监管是今年要基本完成的重点任务。据了解，截至2020年底，全国省级经营性国有资产集中统一监管比例超过91%，24个地方超过95%。

　　“目前集中统一监管比例较低的地方要敢于啃硬骨头，积极主动向地方党委政府汇报，稳步推动党政机关、事业单位所属企业脱钩后纳入集中统一监管体系。”郝鹏说。

　　公司制改革也要力争在2021年底前全面收尾。据统计，全国公司制改革完成率已达98.8%，但一些地方仍有相当数量的新脱钩企业未完成改制。各地要列出名单，逐家推进。

　　这是加快完善中国特色现代企业制度的一部分。今年国资委还将突出抓好董事会建设的两个薄弱环节，制定印发中央企业董事会工作规则、董事会和董事评价办法等规范性文件，各地国资委要参照建立健全监管企业董事会制度。

　　多领域改革提速增效

　　在一系列改革收官的同时，2021年国企改革三年行动还将聚焦混改等重点改革全力突破，“双百行动”、“科改示范行动”、“区域性综改试验”等专项工程将再提速、再提质、再增效。

　　会议提出，要积极稳妥深化混合所有制改革，在推进过程中合理设计和调整优化股权结构，避免“一股独大”。要指导商业一类企业更多引入积极股东参与公司治理，进一步加大与民营资本合作力度。

　　郝鹏强调，混改是国企改革的一项重要任务，但不是国企改革的全部，不能片面以混改的数量、比例、进度、范围等情况作为国企改革的标志。同时要加强全过程监督，坚决防止国有资产流失。此外，要把混资本和改机制结合起来，引入更加灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。

　　据透露，国资委将制定经营投资尽职合规免责事项清单，为改革者、实干家消除后顾之忧。

　　推动“区域性综改试验”再提效也被列入2021年的改革重点任务。《经济参考报》记者了解到，在深入推进上海、深圳、沈阳三地综合改革试验的基础上，日前国务院国企改革领导小组办公室批复同意青岛、杭州、武汉、西安开展第二批区域性国资国企综合改革试验。

　　会议要求，第一批综改试验地区要结合三年行动进一步深化综改措施，着力打造综改试验“升级版”。第二批综改试验地区要突出区域特色，坚持问题导向，扎实做好综改方案制定实施工作。要更加注重完善配套政策，促进驻地央企与省、市国企联动改革、协同发展。（王璐 王文博）

　　他指出，在资本市场中，国有企业是重要的组成部分，各级国有控股的上市公司超过了1000家，约占A股市场的26%左右，市值约占32%左右。上市公司是混合所有制改革的主要载体，也是推进企业内部治理的重要渠道。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者作为积极股东参与治理。

　　同日，国务院国资委产权管理局副局长谢小兵在有关进一步提升上市公司质量的国务院政策例行吹风会上也表示，支持混改企业上市，“双百行动”“科改示范行动”等试点企业将是下一步推进上市的重点。同时，一些企业可以采取分拆方式上市。

　　国资委数据显示，2013年以来，中央企业推进的混改事项达到4000项，引进各类社会资本超过1.5万亿元，混改企业的户数超过中央企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，总资产占到中央企业整体的68%，利润占到86%。

　　翁杰明表示，下一步将分层分类推动混改，更多聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。同时，合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者，非上市公司相应的股比还可以再大一些。此外，支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

　　国务院近日印发的《关于进一步提高上市公司质量的意见》也提出，鼓励混改试点企业上市，支持国有企业依托资本市场开展混改。谢小兵表示，下一步在优化国企股权结构和完善公司治理的同时，还要在优化产业布局和提高运行质量上下功夫。优化存量方面，首先，要把现有的一些在上市公司体外的质量非常好的资产继续注入上市公司，进一步提高资产质量；其次，一些企业内部有些业务是类似的，要通过适当的方式大力推动专业化整合；再次，要充分利用上市公司本身的并购重组功能，推进各方通过这样的平台共同发展；最后，对于一些缺乏持续经营能力，甚至出现严重的违法违规事项的企业要及时让它退出市场。 

原标题：刘鹤出席国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议并讲话

9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇主持会议。

会议指出，习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次做出重要指示批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

会议要求，要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。

一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

二是要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

三是要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

四是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，作好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体系。

五是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

会议强调，要强化部门责任落实，建立责任制，发挥地方积极性，创造性落实方案，发挥国有企业负责人的企业家作用，推动国有企业改革取得实效。