习近平总书记指出，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。

代表委员表示，要坚持以人民为中心的发展思想，健全多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，兜牢民生底线，促进我国社会保障事业高质量发展。

加快健全多层次社会保障体系

“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提出，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

“我国社会保障体系不断完善，基本养老保险制度基本健全，实现了全民医保目标，社会保障制度成为广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。”中国社会保障学会会长郑功成代表说。

郑功成代表认为，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。但是社会保障事业还存在发展不平衡不充分的问题，“十四五”期间，要系统规划、精准发力，建立多层次社会保障体系，满足不同人群社会保障多元化、个性化需求。

“随着我国社会主要矛盾发生变化，城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，社会保障面临新挑战，必须进一步完善覆盖全民的社会保障体系。”北京大学经济与管理学部副主任金李委员表示。

郑功成代表建议，进入新发展阶段，社会保障工作要增强风险意识，提高预见性和主动性，“应加快优化现行制度，补齐短板，把更多人纳入社会保障体系，加大再分配力度，强化互助共济功能，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障。”

发展成果更多更公平惠及全体人民

社会保障是民生安全网、社会稳定器，关系人民群众的切身利益。代表委员表示，完善社会保障体系，要坚持尽力而为、量力而行，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。

“我们之所以能在短时间内实现社会保障制度全覆盖，靠的就是坚持党的领导和发挥中国特色社会主义制度优势。”郑功成代表说，“十四五”时期，要继续发挥集中力量办大事的制度优势，坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标，加强社会保障体系建设。

“人均预期寿命再提高1岁”“基本养老保险参保率提高到95%”……“政府工作报告提出的这些‘十四五’民生指标，体现了以人民为中心的发展思想。”山西省人力资源和社会保障厅厅长陈振亮代表说，完善社会保障体系要坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、维护社会公平作为根本出发点和落脚点。

陈振亮代表建议，“十四五”期间，要继续实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，将新就业形态从业人员纳入社会保险覆盖范围，切实做到应保尽保、应享尽享。

今年政府工作报告提出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元。山东省医疗保障局副局长仇冰玉代表说，不断完善社会保障体系，要坚持实事求是的原则，既尽力而为，又量力而行，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、不超越阶段。

确保各项改革形成整体合力

如何加快健全多层次社会保障体系？

代表委员表示，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。要准确把握各方面、各领域间的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。

“以医保改革为例，一方面，需要细化医保目录分级与分类管理，推进国家药品和耗材集中带量采购改革，深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。另一方面，还要从医疗服务供给侧发力，让基本医疗保险制度实现可持续发展。”武汉大学全球健康研究中心主任毛宗福代表说。

强化问题导向。仇冰玉代表建议，要紧盯老百姓在社会保障方面的烦心事、操心事、揪心事，深入推进改革，“‘十四五’期间，要落实异地就医结算，解决好群众关心的就医报销难点，进一步提升老百姓的幸福感。”

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，更好满足人民群众多样化需求。河南省政协副秘书长张广东委员建议，要加快健全多层次养老保险体系，满足差异化养老保障和服务需求。

当前，农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体的社保问题备受关注。张广东委员建议，要健全灵活就业人员社保制度，让社会保障体系更好惠及全体人民。福建福海创石油化工有限公司行政办公室副主任郭晶晶代表提出，要把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，进一步织密织牢民生保障网，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

政府工作报告指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。参加全国两会的代表委员表示，我国强化反垄断监管的信号密集释放，今年互联网平台反垄断监管仍是重头戏。下一步，应加快完善反垄断法律法规、强化反垄断执法，维护公平竞争秩序，更好地激发市场创新活力。

全国人大代表、上海社会科学院研究员张兆安指出，我国平台经济发展速度非常快，对经济社会发展起到了一定的促进作用，成为产业结构调整、产业能级提升的重要组成部分。但在发展过程中，也出现了垄断和不正当竞争行为，例如，电商平台强迫商家“二选一”、大数据杀熟等，直接侵犯中小企业商家和最终消费者的合法权益，破坏了市场正常竞争秩序。

全国人大代表、重庆璞雨为科技创新中心执行董事高钰指出，通常大平台拥有较强的创新能力，但当某些企业或者平台足够大，在它所属的行业达到垄断地位，很可能会对整个行业的创新形成挤出效应。

高钰还表示，数据已经成为互联网时代最重要的社会资源之一，也是五大生产要素之一，互联网垄断和数据垄断共生。互联网巨头掌握的海量数据容易导致“滥用市场支配地位”，但是数据的权益、数据的管理、数据的保护等议题尚未得到根本解决。

反垄断法修订已经呼之欲出。全国人大常委会工作报告显示，根据立法工作计划，围绕建设现代化经济体系、促进科技创新，将制定期货法、乡村振兴促进法等，修改反垄断法、公司法、企业破产法等。

在代表委员来看，强化互联网领域的反垄断立法执法依然是下一步互联网监管的重点。

全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民建议，从保护中小企业、个体消费者和鼓励创新的角度出发，重视对互联网平台公司的系统性垄断研究，推动反垄断法的修订，重点增加互联网领域的反垄断监管内容，提高平台头部企业垄断行业的处罚力度，并随着反垄断执法经验的积累，进一步完善相关法律。

张兆安建议，在反垄断法修订中增加更多数字经济领域的法律条款内容，增加超级平台的新型基础设施地位条款，赋予其公平合理无歧视的平台义务。同时，落地更多数字平台领域反垄断具体操作层面的规范文件。

在反垄断执法方面，张兆安建议，通过树立互联网领域的典型案例来打击和抑制互联网领域的恶性竞争和垄断行为。

“要对一些引起广泛关注的典型案例开展反垄断调查，引导良性竞争。建立互联网创新和行业监测研究体系，对互联网与其他产业融合发展情况和风险进行监测、跟踪和评估，对于可能导致垄断的行为，进行预判和风险提示。”周汉民说。

高钰也表示，相关执法部门应针对互联网平台的垄断行为进行及时和科学执法，通过个案树立典型的方式威慑平台的反竞争行为。但她同时表示，“执法要注意尺度和边界问题，以鼓励创新和保护平台各方参与者的权益为政策目标，避免从不监管、松监管的极端，走向过度监管、过严监管的另一个极端。基于平台经济领域的特殊性，反垄断执法应作出相应调整变革。”